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建筑业企业资质的动态监管

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       简政放权,科学行政是深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要内容。精简不必要的资质要求和审批手续,管好必须的资质条件和运行环节,有利于行政资源的优化配置和企业发展。对于涉及公共安全、国家和人民生命财产安全等的资质要素,必须依法、科学、?#34892;?#22320;监管,既要尊重法治原则,依法行政,又要尊重市场规律,实施高效、简捷的监管方式,从而不?#31995;?#28608;发市场经济主体的活力,释放创业创新的激情。

       一、动态监管是企业资质管理的常态机制

       ?#28304;?#24314;立建筑业企业资质管理制度以来,如何对企业资质进行运行过程的管理一直是建设主管部门关注的重要问题。2005年以前,资质年检是各地强化资质管理的主要手段。《行政许可法》实施后,建设部取消了资质年检。各省市建设行政主管部门结合本地实?#26159;?#20917;,研究和制订地方的资质监管措施,在资质管理模式上进行了创新,用资质动态监管替代了遗忘的资质年检。

       为引导、规范、监督建设市场主体行为,建立和维护公平竞争、规范?#34892;?#30340;建筑市场秩序,住房城乡建设部于2010年制订了《关于加强建筑市场资质资格动态监管、晚上企业和人员准入清出制度的指导意见》(建市[2010]128号),明确了加强建筑市场动态监管、加快建立完善基础数据库、加强建筑市场诚信体系建设、强化质量安全事?#30465;?#19968;票否决制”、加大对资质资质申报弄虚作假查处力度等重要举措。各地区建设主管部门积极落实《指导意见》,?#34892;?#23454;施了资质主要条件普查、重点抽查、企业电子身份证等资质资格动态监管方式,及时查处弄虚作假等违法违规行为,清出不符合资质条件的企业。按照《指导意见》的要求,省级住房城乡建设主管部门每年动态核查的比例应不低于在本地区注册企业总数的5%。

       二、企业资质动态核查的主要内容

       建设主管部门对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查,核查的主要内容包括以下几个方面:

      1、核查企业的工程业绩和主要?#38469;?#25351;导情况。

      2、核查企业的主要管理和?#38469;酢?#32463;济注册人员变动情况。

      3、核查包括企业资本金在内的有关财务指标变动等情况。

      4、重点核查企业工程质量和安全生产管理的各项制度、措施落实情况、是否发生工程质量、安全生产事故,或者存在质量安全隐患。

      5、核查企业是否存在其他违法行为。在核查企业时,要对注册在该企业的人员一并进行核查。重点核查其注册和在岗情况,以及是否存在出租、出借、倒卖或以其他形式非法转让执业资格证书、注册证书和执业印章,不履行执业责任,超越执业?#27573;?#25191;业等违法违规行为。

        对于资质动态核查中出现的不符合条件的企业,坚决依法撤销许可或降低资质等级。同时,把资质资格动态监管与诚信体系建设相结合,对违法违规企业,在依法重新核查其资质的同时,加大信用惩戒力度,通过向社会公示诚信信息,引导市场各方主体选择依法诚信经营的企业。

       三、企业资质动态监管的信息化平台

       为了进一步改进监管手段、提高监管的效率和科学性,多年来,建设主管部门致力于借助信息?#38469;?探索建立全国统一的数据信息平台,采用统一数据标准,建立数据采集、报送、发布制度,该数据信息平台能够覆盖工程建设全寿命期过程中的资质审批、?#22411;?#26631;管理、施工许可、质量安全监管、信用评价、劳保统筹、实名制管理、统?#31080;?#34920;等重要事项,实现注册人员、企业、工程项目和质量安全事故数据库之间的动态关联,实现住房城乡建设部数据库与省级住房城乡建设主管部门数据库数据信息的同步共享。该数据信息平台能够为各级监管机构提供全面、准确、动态的基础数据,精准掌握企业和人员现状及其市场行为,实施分类监管,优化监管资源,提高监管效?#30465;?#21516;时,该数据信息平台还能够为政府部门提供科学、客观的政策制定和决策依据,为社会公众提供真实、便捷的信息查询服务。

       为贯彻落实《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》(建市[2014]92号),加快推进建筑市场监管信息化建设,保障全国建筑市场监管与诚信信息系统?#34892;?#36816;行和基础数据库安全,2014年7月25日,住房和城乡建设部印发了《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》的通知(建市[2014]108号),同时?#29616;?#21407;《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库(企业、注册人员)数据标准(试行)》(建市[2012]135号)。要求各省级住房城乡建设行政主管部门要进一步提高对建筑市场监管与诚信信息系统建设重要性、紧迫性的认识,按照该数据标准、管理办法的总体要求,结合本地实际,切实加强组织领导,将建筑市场监管信息化建设作为转变监管思路、完善监管手段的重要工作,在2015年年底完成本地区工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设,建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台,动态记录工程项目各方主体市场和现场行为,?#34892;?#23454;现建筑市场和施工现场监管的联动,全面实现全国建设市场“数据一个苦库、监管?#24509;?#32593;、管理一条线”的信息化监管目标。

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